2022年3月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（征求意見稿）》（以下簡稱“《條例征求意見稿》”）向社會公開征求意見。《條例征求意見稿》共七章，六十七條，主要從網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等方面，對教育機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者等主體保護未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益做出了規(guī)定。可以預(yù)見，《條例征求意見稿》正式通過實施后，將掀起新一輪互聯(lián)網(wǎng)嚴(yán)監(jiān)管，本文將從理論和實務(wù)操作層面，針對《條例征求意見稿》發(fā)布后對教育行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲（以下簡稱“網(wǎng)游”）行業(yè)帶來的影響，與大家分享我們的見解，以期有所助益。

一、為教育信息化發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)

《條例征求意見稿》對于學(xué)校提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施、安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件或采取其他安全保護技術(shù)措施提出了要求，并鼓勵和支持符合未成年人身心健康發(fā)展的上網(wǎng)保護軟件、智能終端產(chǎn)品和青少年模式、未成年人專區(qū)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。（《條例征求意見稿》第十五條、第十八條）。其實近年來，教育信息化建設(shè)已逐步從硬件搭建向建設(shè)高質(zhì)量內(nèi)容方向發(fā)展，形成校內(nèi)外結(jié)合、線上線下打通的格局。

2011年6月教育部發(fā)布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）（征求意見稿）》提出，“各級政府在教育經(jīng)費中按不低于8％的比例列支教育信息化經(jīng)費”；2012年以來，教育信息化領(lǐng)域的政策集中出臺，隨后在多省開展教育信息化試點。教育部印發(fā)多個通知，旨在加快推進教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的共建共享。2018年，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》，計劃到2022年建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，推動教育專用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變，要求各地切實落實國家關(guān)于財政教育經(jīng)費可用于購買信息化資源和服務(wù)的政策。2021年3月教育部發(fā)布的《關(guān)于加強新時代教育管理信息化工作的通知》，進一步要求加大教育管理信息化投入，保障經(jīng)費投入。

我們認(rèn)為，《條例征求意見稿》如能通過，將會在教育行業(yè)帶動信息化經(jīng)費投入，進而驅(qū)動行業(yè)增長。這樣一來教育科技公司可積極響應(yīng)市場需求，投入研發(fā)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的教育信息化軟件產(chǎn)品，為中小學(xué)提供綠色數(shù)字校園建設(shè)方案等，率先搶占市場份額。

但是，挑戰(zhàn)總是與機遇并存。無論是政府為學(xué)校配備網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人員，學(xué)校采購、配置軟件，還是教育科技公司研發(fā)、向?qū)W校銷售軟件，均受到法律的規(guī)制，存在諸多實踐中易被忽略的合規(guī)風(fēng)險，我們在此簡要分析其中要點：

(一) 采購合規(guī)

《條例征求意見稿》要求縣級以上地方人民政府通過為中小學(xué)校配備具備相應(yīng)專業(yè)能力的指導(dǎo)教師或者政府購買服務(wù)等方式，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程（《條例征求意見稿》第十四條）。如政府通過購買服務(wù)的方式，會受到《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法實施條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《政府購買服務(wù)管理辦法》、《政府采購需求管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》等法律法規(guī)的規(guī)制。

實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校一般屬于公益一類的事業(yè)單位，是政府采購的適格主體。公辦學(xué)校利用政府財政撥款，如果是采購集中采購目錄或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)，應(yīng)適用《政府采購法》規(guī)定的采購方式、采購程序等（必須進行招投標(biāo)的項目除外）。

相較于公辦學(xué)校，民辦學(xué)校資金來源于非國家財政經(jīng)費，其采購行為不適用上述規(guī)制政府采購的法律法規(guī)。但民辦學(xué)校包括營利性學(xué)校和非營利性學(xué)校，在交易方的選擇、采購流程等方面受到不同要求的合規(guī)監(jiān)管。簡單的來說，非營利性民辦學(xué)校會需遵循更嚴(yán)格的采購合規(guī)要求，一般建議比照公辦學(xué)校進行公開采購；而營利性學(xué)校則可以由學(xué)校視自身的實際情況決定是公開采購還是協(xié)商采購，但是法律法規(guī)對此有特別規(guī)定的除外。

(二) 關(guān)聯(lián)交易

根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》第十九條，實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校必須是非營利性學(xué)校，非營利性的民辦學(xué)校舉辦者不得取得辦學(xué)收益。《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第四十五條明確規(guī)定：“實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進行交易。其他民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進行交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，合理定價、規(guī)范決策……”。所以如果教育集團公司既有舉辦義務(wù)制學(xué)校，又有提供教育服務(wù)尤其是教育信息化服務(wù)的，那么為規(guī)范集團公司運營，應(yīng)盡快剝離集團旗下教育服務(wù)公司與學(xué)校之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，包括解除可能產(chǎn)生“控制和影響”關(guān)系的相關(guān)VIE協(xié)議和調(diào)整人事關(guān)系等等。集團旗下實施非義務(wù)教育的民辦學(xué)校即使保留關(guān)聯(lián)交易，也應(yīng)重新梳理該等關(guān)聯(lián)交易是否遵循公開、公平、公允原則，是否具有正當(dāng)性和合理性。

(三) 知識產(chǎn)權(quán)

教育科技公司研發(fā)未成年人上網(wǎng)保護軟件，這是教育科技公司的核心競爭力，那么需要保護的對象不僅涉及常見的商標(biāo)（保護起到識別和區(qū)分產(chǎn)品或服務(wù)來源的標(biāo)志等）和專利（保護軟件的技術(shù)手段、處理信息的流程與方式），還需要保護軟件著作權(quán)（保護具有獨創(chuàng)性的文字、圖形、音樂等）和商業(yè)秘密（保護企業(yè)不宜公開的核心技術(shù)等）。所以教育科技公司在開拓市場，在為學(xué)校提供服務(wù)的過程中，更應(yīng)注重自身知識產(chǎn)權(quán)的整體保護，而非傳統(tǒng)的單一保護，不僅包括簽署知識產(chǎn)權(quán)許可協(xié)議、保密協(xié)議等，明確具體的許可內(nèi)容和授權(quán)范圍，還需要完善內(nèi)部管理控制體系，針對軟件自身的特點，尋求專業(yè)團隊的意見，以制定綜合全面的知識產(chǎn)權(quán)保護策略。

二、對未成年人個人信息保護提出更高要求

(一) 《條例征求意見稿》中未成年人個人信息保護重點

《條例征求意見稿》第三十四到第三十八條、第四十到四十二條、第四十四條規(guī)定了個人信息處理者處理未成年人個人信息的原則和義務(wù)。之前由《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》、《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范（2020）》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《關(guān)于審理使用人臉識別技術(shù)處理個人信息相關(guān)民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》（征求意見稿）等構(gòu)建起了個人信息與數(shù)據(jù)安全保護法律體系。在此基礎(chǔ)上，《條例征求意見稿》對未成年人個人信息做了更為全面的保護，例如：要求個人信息處理者不得因未成年人或監(jiān)護人不同意其處理非必要個人信息或撤回同意，而拒絕未成年人使用基本功能服務(wù)；原則上不得向他人提供其處理的未成年人個人信息，確有必要提供的，應(yīng)進行“事前評估并取得單獨同意”；“每年”對其處理未成年人個人信息的情況進行合規(guī)審計等（《條例征求意見稿》第三十六條、第四十二條、第四十四條）。

(二) 合規(guī)建議

學(xué)校、線上教育機構(gòu)等在運營過程中都會涉及到對個人信息和數(shù)據(jù)的收集、存儲和使用。實踐中我們也經(jīng)常被詢問要如何做好個人信息合規(guī)工作以及違規(guī)的后果。囿于篇幅，我們結(jié)合上述規(guī)定及項目經(jīng)驗，簡要總結(jié)學(xué)校在收集、存儲、使用未成年人個人信息時，可以關(guān)注的要點：

• 按照正當(dāng)必要原則謹(jǐn)慎收集個人信息，取得知情同意；
• 全面梳理個人信息后進行分類管理方式；
• 嚴(yán)格限定處理敏感個人信息的合理范圍；
• 履行更加充分的告知義務(wù)；
• 采取更加嚴(yán)格的安全保護措施；
• 應(yīng)做好證據(jù)留痕以應(yīng)對“過錯推定”歸責(zé)原則。

三、對網(wǎng)游產(chǎn)品和服務(wù)提供者提出更嚴(yán)格要求

(一) 《條例征求意見稿》相較于《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（送審稿）》的變革

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》的雛形可追溯至2016年9月，國務(wù)院法制辦公室曾于2017年1月就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（送審稿）》（以下簡稱“《條例送審稿》”）公開征求意見。自《條例送審稿》發(fā)布至今，網(wǎng)游行業(yè)的監(jiān)管發(fā)生了重大變革，特別地，2019年文化主管部門從網(wǎng)游的監(jiān)管舞臺退場，同年，網(wǎng)游防沉迷制度邁入“強監(jiān)管”時代；2020年，《未成年人保護法》第三次修訂，在法律層面對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護作出明確規(guī)定；2021年8月，“史上最嚴(yán)”網(wǎng)游防沉迷政策——《國家新聞出版署關(guān)于進一步嚴(yán)格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知（國新出發(fā)〔2021〕14號）》出臺，未成年人的游戲時段被限制在周五、周六、周日的20時至21時。

在此強監(jiān)管背景下，《條例征求意見稿》應(yīng)運而生。就網(wǎng)游的監(jiān)管方面，相較于《條例送審稿》，其主要修訂如下：

• 新增不得在在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接的要求；
• 順應(yīng)加強個人信息保護和數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管背景，設(shè)專章對未成年人的個人信息保護作出更為細致的規(guī)定；
• 針對未成年人非理性充值的常見現(xiàn)象，提出網(wǎng)游服務(wù)提供者應(yīng)合理限制未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中的單次消費數(shù)額和單日累計消費數(shù)額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費服務(wù)；
• 新增抵制流量至上，整治“粉圈”不良風(fēng)氣的相關(guān)規(guī)定。

(二) 未成年人防沉迷

就未成年人沉迷網(wǎng)游防治，《條例征求意見稿》未對未成年人的游戲時段和時長作進一步限制，仍適用2021年8月出臺的《國家新聞出版署關(guān)于進一步嚴(yán)格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知（國新出發(fā)〔2021〕14號）》的規(guī)定。

(三) 對網(wǎng)游產(chǎn)品和服務(wù)提供者的新要求

對于網(wǎng)游行業(yè)，除“老朋友”防沉迷、實名制系統(tǒng)和適齡提示制度外，《條例征求意見稿》更多地著眼于網(wǎng)游產(chǎn)品和服務(wù)提供者自身的制度和游戲規(guī)則、社會監(jiān)督體系的建設(shè)，并為此提出了如下新要求：

1、網(wǎng)游平臺：

《條例征求意見稿》強化了未成年人用戶量巨大、在未成年人群里具有顯著影響力的重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)提供者在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護中的責(zé)任，并設(shè)置如下專門義務(wù)：

但《條例征求意見稿》并未對“重要”、“用戶量巨大”、“顯著影響力”作出明確規(guī)定，有待后續(xù)進一步明晰。

2、其他網(wǎng)游服務(wù)提供者：

對于網(wǎng)游平臺以外的網(wǎng)游產(chǎn)品和服務(wù)提供者，建議重點關(guān)注如下新要求：

(四) “行業(yè)禁入”新規(guī)

值得特別關(guān)注的是，“行業(yè)禁入”制度首次被引入了網(wǎng)游行業(yè)。《條例征求意見稿》規(guī)定，違反《條例征求意見稿》規(guī)定，受到關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰的，5年內(nèi)不得重新申請相關(guān)許可，其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事同類網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)。

（五）相關(guān)建議

我們結(jié)合上述規(guī)定及項目經(jīng)驗，簡要總結(jié)網(wǎng)游產(chǎn)品和服務(wù)提供者在面對未成年人用戶時，可以關(guān)注的要點：

1. 游戲研發(fā)

• 根據(jù)不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點，通過評估游戲產(chǎn)品的類型、內(nèi)容與功能等要素，對游戲產(chǎn)品進行分類，明確游戲產(chǎn)品所適合的未成年人用戶年齡階段；
• 結(jié)合上述產(chǎn)品分類設(shè)置相匹配適齡提示標(biāo)志，并在用戶下載、注冊、登錄網(wǎng)絡(luò)游戲的界面等位置，用顯著的方式（例如彈窗提示、加粗加大）標(biāo)記適齡提示標(biāo)志；
• 注意設(shè)置與防沉迷相關(guān)的接口和功能，包括：
• (1) 可接入國家新聞出版署防沉迷實名驗證系統(tǒng)；
• (2) 監(jiān)控游戲時段和時長以及強制下線的功能；
• (3) 家長監(jiān)護、認(rèn)證系統(tǒng)；
• (4) 可有效識別充值實際玩家、消費的用戶的真實身份的功能，例如人臉識別、家長提供驗證碼等方式。

2. 游戲運營及營銷

• 及時調(diào)整原來的網(wǎng)游營銷分發(fā)途徑，避免在線教育產(chǎn)品中插入游戲鏈接；
• 網(wǎng)游論壇運營方應(yīng)避免組織應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評活動。

3. 順暢監(jiān)督渠道，及時應(yīng)對侵害未成年人權(quán)益的行為

• 在官網(wǎng)、游戲分發(fā)渠道中通過顯著方式公布侵犯未成年人權(quán)益行為的投訴、舉報途徑和方法；
• 定期向社會公布防沉迷工作情況；
• 網(wǎng)游平臺應(yīng)設(shè)置青少年專區(qū)，并定期開展未成年人影響保護評估工作，同時留存相應(yīng)的工作底稿；
• 網(wǎng)游平臺應(yīng)按要求發(fā)布未成年人保護社會責(zé)任報告，并開通接受社會監(jiān)督的渠道，例如開放評論區(qū)、提供郵箱、電話等意見反饋渠道；
• 及時處理收到的投訴、舉報和其他監(jiān)督意見，及時停止為存在侵害未成年人權(quán)益行為的主體提供服務(wù)，包括但不限于下架相關(guān)游戲、刪除/屏蔽/斷開鏈接、限制賬號功能、關(guān)閉賬號等必要措施。

時隔五年多之后，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》再次公開征求意見，將原來的六大章三十六條擴容到七大章六十七條，結(jié)合了最新的形勢和技術(shù)要求，對未成年人學(xué)習(xí)和生活中主要涉及的兩大行業(yè)教育和網(wǎng)游勢必帶來極大的影響。君合將密切關(guān)注《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》正式稿的出臺，以及其他相關(guān)法律法規(guī)及政策的進一步走向，為廣大的教育行業(yè)和網(wǎng)游行業(yè)的投資人、運營管理從業(yè)人員及時提供切實有效的合規(guī)建議和法律服務(wù)。孩子的未來，我們一起守護！